【梅花專論】賴政府農業政策願景 欠缺大膽進取氣魄

陳啟清/開南大學人社院公共管理碩專班副教授兼執行長

在新內閣上任後，農業部長陳駿季立即召開「農業政策願景記者會」，向國人闡述任期內的政策藍圖。他揭示「智慧韌性、永續安心」，並以「讓台灣農業成為永續韌性的產業，以及讓農民成為高度專業的職業」為農業施政願景。以下謹以日本智慧農業政策願景的大膽宏遠為例，對比賴內閣農業政策願景為何欠缺大膽進取氣魄 ？

賴政府可以參考日本的農業發展政策

其一，智慧農業與IT政策願景。日本於2001年施行IT基本法：《高度情報通信ネットワーク社会形成基本法》，設置IT綜合策略本部，以迅速推動、促成高度資通網路社會的重點政策；2013發表「世界最先端IT国家創造宣言」，藉由IT綜合策略本部及政府CIO資訊長，打破省廳的縱向斷層，整個政府橫向串聯向IT政策邁進，期於2020年實現「世界最高水準的IT利/活用社會」。日本採取一系列的戰略，企圖運用「AI農業」，建構以日本農事專家知識為基礎的新生產方式，並將日本AI農業生產的農產品與技術系統推廣海外。

其二，智慧農業與國家發展願景。日本2016年提出「社會5.0」「以人為中心」的願景，強調經濟與科技發展，要能同時解決人類的社會課題：「在這個未來社會，我們將解決健康與醫療、農業與食品、環境與氣候變遷、能源、安全與防災、人與性別平等等各種社會問題，…」。透過人工智慧、物聯網、機器人、大數據等創新技術，融入各行各業和社會來實現新的未來社會，農業僅是其中一環。日本農林水產省為此提出「智慧農業的未來發展情境」，作為達成願景的大膽描繪：期望透過農業智慧化將農業帶入新境界。

其三，智慧農業與全球治理願景。聯合國通過2030年永續發展目標SDGs議程，糧食和農業永續發展過程中，兩者兼具複雜、挑戰作用，整合聯合國糧農組織（FAO）跨域治理，並以「手拉手倡議」（HIH），加上以區域為基礎，進行綜合發展。日本農林水產省每年制定《糧食・農業・農村基本計畫》內容，如2022年度特以「糧食安全永續發展」、「實現2050年淨零碳排與資源循環」、「智慧農業應用以實際解決各種問題」等三大主軸，揭示未來研究開發方向。

其四，智慧農業與海外農業投資。日本以「雁行形態論」準備領導東亞經濟發展，極力發展海外農業投資，同時重視、保障國內糧食安全。日本2009年利用G8義大利拉奎拉高峰會時機，在海外的農業投資規模、地域、方式、模式不斷擴大，積極建構全球農業產業鏈。在聯合國總會時，舉行圓桌會議介紹日本主張，以爭取多國支持並通過「有責任之農投資原則」(PRAI)：「對土地與天然資源權利的尊重、促進投資雙方糧食安全、建立透明過程與監督機制、利益共享、確保社會永續性與環境永續。」

相較之下我農業政策規劃過於保守

綜觀以上日本所訂定智慧農業政策，從政策中標舉「世界最先端IT国家」、「世界最高水準」，「糧食安全永續發展」、「實現2050年淨零碳排與資源循環」，「社會5.0」「以人為中心」下「智慧農業的未來發展情境」的相關政策氣魄，藉以展現願景、目標達成後的大膽描繪；並且極為重視橫向串聯的府際關係網絡，非但重視中央與地方間垂直的資源配置，更考量政策執行時水平府際關係間，對於資源配置的競爭與磨合。智慧農業政策的願景，都是連結：平台的智慧科技、自己的國家發展、永續的全球治理、海外的農業投資，確實積極、大膽、進取！

總之，從願景形塑角度觀察陳部長的農業政策願景：核心價值不過是以智慧、韌性、永續、安心為主；而核心志向則是新農業改革、策略型農業與《農業基本法》；至於未來的盼望是在「讓台灣農業成為永續韌性的產業，以及讓農民成為高度專業的職業」。

但較於日本，賴內閣農業政策願景顯然過於保守。尤其是針對當前全球治理條件下的明確自我定位，以及願景達成後的大膽目標描繪，則是欠缺宏遠精確與大膽氣魄。

本文從民主治理、公共政策、願景形塑的角度，建議賴政府可以以日本為師而積極自我定位。期望新內閣的農業政策，抱持他山之石及取經之心，除了在臺灣既有政策基礎之上，對政策願景的揭示，應大膽連結智慧科技、國家發展、全球永續、海外農業投資，才能找出最佳的策略與良善的治理。

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